恭喜你!
成為鐵路運務員!
今天是你第一天上班,
你的工作非常重要喔!
有130年歷史,由3條主線、226個車站貫穿全臺灣的台灣鐵路,在2016年有超過2億3千萬人次搭乘,每天平均就有63萬人次!台鐵在2016年的票價收入高達181億,等於每天就有4,952萬的收入,所以你的工作相當重要啊!
台鐵總共有13,557名員工,你所擔任的、也就是每天跟民眾直接接觸的運務人員超過4,600人,是運務、工務、機務、電務四大業務中,勢力最龐大的一群。
「我19年沒有跟家人好好過年,今年第一次合法休假,就被記曠職!」在台鐵服務滿20年的林鳳營站副站長官永銘氣憤地與其他台鐵員工在凱道前靜坐。為了訴求長期過勞與人力不足的問題,台鐵產業工會500名會員在春節發起了依法休假活動,事後卻被台鐵以曠職懲處。( 台鐵「合法休假」究竟誰有理? )
台鐵「合法休假」究竟誰有理?
只要是兼具勞工身份的公務員,《公務人員服務法》與《勞基法》應當「從優」適用。所以退休、撫卹等福利,公務員優於勞工,便適用於公務人員規則;國定假日出勤與休假,則適用於《勞基法》。台鐵產工春節的行動,正是依照《勞基法》第39條:國定假日員工出勤,應徵得個別勞工同意。也就是說《勞基法》本來就預設國定假日不用上班,台鐵員工既沒有同意出勤,就不需請假,若缺勤,也不應受到曠職處分。
這一點,台鐵產工分別去函勞動部、台北市勞工局、桃園市勞工局,都得到同樣的回覆。
但交通部卻搬出另外一條來自銓敘部的書函:「有關交通運輸、警察、消防、海岸巡防、醫療及關務等全年無休為民服務應實施輪班輪休制度之機關所屬公務人員,經排定例假日應到公服勤者,得由服務機關依請假規定衡酌處理。」
但台鐵產工理事長王傑指出,交通部不斷「跳針」,這個書函在2003年台鐵反民營化大罷工時,勞委會就已經主張台鐵員工的工作時間、休息、休假、安全衛生、福利、加班費等勞動條件之解釋「由本會(勞委會)主管」。《鏡傳媒》記者就台鐵產工的主張再次向交通部次長王國材求證,王國材回應:「交通部仍以銓敘部函為依據,休假依照勞動部一例一休、請假則依銓敘部規定。」
這次的春節休假究竟合不合法、被懲處有沒有道理,顯然出現了法令適用的分歧。但主管勞動事務的勞動部唯一的回應卻是:「因涉及勞工個別排班、休假狀況認定,臺鐵局應就個案情形予以釐清」。
好好跟家人過年成了奢求
「小孩看到他在家都很驚喜。」官太太說。過去是列車長、6年前才以副站長身份下站服務的官永銘,每一次過年都要「碰運氣」。運氣差,整個春節都得上班;運氣好,能吃一頓年夜飯就很滿足。想要完整地過一個年,根本就是奢求。
不過家人的「驚喜」沒有持續太久。官永銘原本預計休三天假,後來基於同事間的人情壓力,才妥協成一天。但這一天也被記了曠職。
以前當列車長,跑6天休1天,班次排得好,還有機會休到48小時。6年前下站服務後,官永銘才知道其他的運務同事一直過著每「天」上班的生活。「台鐵的日、夜、休三班制,應該叫日班、夜班、早上下班。第三天根本不是完整的休息。」他說。
每天都要上班且無完整的休假日(以一週班表為例)
上班
休假
一般上班族享有完整的週休二日(以一週班表為例)
上班
休假
三班制的問題在哪裡?表面上看來,連上兩天就休一天假,比七休一還要優惠很多。但實際上這兩天的工時都長達12小時,也就是說,台鐵三天上兩個12小時的班,等同於把三天的工時擠在兩天用完,第三天的「24小時休息」,其實是把三天份的下班時間湊在一起,根本就不能被當作「休息日」來計算。台鐵等於在「七日未有一日例假」的條文常態違法近30年。
但檢視其《勞基法》的違法紀錄,自2015年至2017年3月共有14筆,主要集中在第32條第2項「超時工作」,及第36條「七日未有一日例假」,祭出裁罰的主管機關為宜蘭縣、花蓮縣、屏東縣、基隆市、新北市、彰化縣、台北市、台南市8個縣市。若追溯至2013年,也僅有花蓮縣、彰化縣、基隆市3個縣市曾經開罰9筆紀錄。
三班制在28年前由企業工會跟台鐵局協商而成,目前在13,510名員工中,共有3,198人採三班制,其中八成是運務人員。2016年成立、以運務員為主的台灣鐵路產業工會,主要的訴求便是希望改變這樣每「天」上班的班表,增加從0時至24時完整的「曆日假」。
難以改變的原因,除了鐵路局宣稱的人力不足,還包括若多一天曆日假,一個月會少收入3,000至4,000元。不是所有的員工都願意這樣減薪換假,因為並非所有三班制都很「血汗」。
我們曾在抗爭現場採訪到一位年輕台鐵人,看父親30年來都輪三班制,從不覺得有什麼問題。是他後來自己考進台鐵,實際下站服務,每「天」上班到筋疲力竭,才體驗到同樣的班表套用在第一線工作者與坐辦公室的管理職身上,是不同的勞動壓力。
全站大小事一人全包
台鐵226個站所中,三等站以下的簡易站只分配一人值班。官永銘服務的林鳳營站屬於「甲種簡易站」,全台共有17個,由一位副站長值班,其餘34個「簡易站」也由一個站員處理所有大小事。
副站長的主要工作,是盯著「控制盤」。每一班列車行經的路線、軌道狀況、號誌,全都在上頭。較大的站,副站長還得去「開車」,也就是在月台上監視列車通過。多幾條軌道的站,副站長得爬上天橋、或橫跨軌道去看,月台與軌道的高度落差,不只傷膝蓋,腳扭到、滑倒受傷都是常有。
當初官永銘請調到小站,就是因為沒有「開車」壓力,壞處是其他工作也是他全包了。除了盯著控制盤是無法由他人取代的本業,賣票、收票、打掃等工作,好聽一點是「兼」的,「實際上怎麼可能!如果控制盤壞掉,又剛好有人來買票,旅客只會覺得你故意不理他,投訴就來了」,官永銘說道。
若列車停靠班次之間的間隔能讓站務員獲得短暫休息,也就罷了。但,以林鳳營站來說,最長的休息區間也只有20分鐘,還未計入其他過站不停、站務員仍得付出注意力的列車。日班12小時的工作時間,就是不停站起來、坐下、並在不同的任務間走動。
沒車沒旅客也沒得休息
夜班雖然沒火車、沒旅客,但白天沒時間做的業務統計、打掃清潔等工作,通通得在這時候完成。一週還至少得保養一次鐵道轉轍器。林鳳營站還算小,總共4顆,加上走路的時間,就要2小時起跳,「我還真不知道交通部說的『夜班其實有3至5小時不必工作』是指什麼時候」,官永銘說。
「還沒完呢!」官永銘拿出厚厚一疊施工紀錄,每週除了星期天,幾乎每天晚上都有施工。表訂的施工以外,他又拿出一疊電報,記載著臨時增加的施工,便把空白的日數填滿。這不是特例,畢竟軌道的維運只能在營運時間之外進行,他到這裡6年,幾乎天天施工,這些都是表面上「看不見的工作」。
相較於白天火車是由中央調度,只要盯著控制盤看有沒有異常;有施工的晚上,所有施工車全靠副站長調度,官永銘形容,「白天耗費的是體力,晚上耗費的是心力」。
「如果禮拜天晚上沒施工,十二點半至五點才有可能休息。但一個月可能連一次都沒有。」這種彷彿「中樂透」的日子,官永銘才會從倉庫拉出睡墊,躺在值班室的老舊木桌上小睡。
每兩年一次的健檢,除了近視,他的報告一直都正常。下站3年後,肝功能指數卻開始出現異常。「醫生說,不要熬夜,作息要正常」,官永銘苦笑,這麼簡單的醫囑,是多少台鐵人想要卻沒得選擇的奢求,只能靠包包裡大大小小的成藥,身體臨時有狀況,也只能撐到下班才能看醫生。
連退休那天上什麼班都知道
針對旅客暴增的連假,台鐵有「禁休」潛規則。平常請假,貌似是愛請幾天請幾天,但管理階層都說「先幫你登記」,讓請喪假、病假的同事優先,人力不足就不准假。機票、飯店永遠都不敢先訂好,一年30天的特休假,去年他「已經很認真休」,也才休12天。
官永銘說,過去就算對輪班工作不滿,也不曾想過抗爭,就循正常管道抗議。但多年來與鐵路局、企業工會反應都沒用,直到去年中秋節產業工會成立積極發聲,他才覺得有改變的機會。「總是要試一試,如果連抗爭都沒有用,才能去想下一步要怎麼辦。」
「哪有一份輪班工作的班表長這樣?我都可以告訴你我退休那天是上什麼班。」官永銘拿出自己謄寫的排班表,面露無奈。但明明班表這麼固定,上頭卻有部分鉛筆的筆跡。他說,「一例一休正式實施後,我以為鐵路局會來調整班表,才用鉛筆寫,後來卻沒得改。」
不過,下個月的班表,官永銘用的還是鉛筆。對他來說,這場小蝦米對抗大鯨魚的戰鬥,還未見勝負。
3月9日,台鐵確定對春節依法休假的331人依不同的曠職天數祭出懲處,235人大過、6人2小過、90人1小過。但本案同時在勞動部不當勞動行為裁決委員會裁決中,產業工會表示,一切靜待裁決委員的審理。
即使三班制的班表完全可以預測,官永銘的班表上仍有鉛筆跟原子筆兩種筆跡。他說,用鉛筆寫,是抱持著鐵路局會妥協來調整班表的希望。 雖然名義上是每三天休息一天,但事實上,台鐵人「每天」都得出現在公司,如此作息長達28年。2017年春節期間,台鐵產業工會成員以「合法休假」方式,集體試圖對這樣的制度提出控訴,但許多參與這項行動的成員卻被記了曠職。