基隆雙層觀光巴士13日正式營運，由市長謝國樑親自試乘，巴士從基隆城際轉運站出發，經過正濱漁港彩色屋、海科館、八斗子車站等基隆城市亮點，在市內循環行駛，但市議員質疑，雙層巴士售票主打讓遊客「一天內無限次上下車」，然而目前僅採購一輛，一天僅能行駛4趟，遊客不僅難以「無限次」上下車，甚至在景點遊玩後可能根本搭不上車。
編相關預算 挨批擠牙膏
不過，謝國樑想將基隆打造為國際觀光友善城市的決心不止於此，基隆市政府2024年即編列5000萬元預算，向日本廠商採購2台水陸兩棲運具，也就是俗稱的「鴨子船」。童子瑋指出，市府起初告訴市民鴨子船只要5000萬元，但船還沒到港，經費已經追加逼近1.3億元，議會才決議要求提出完整財務試算。
本刊調查，當時市府在預算書中稱鴨子船是為了「提升本市海洋觀光產業」，然而，鴨子船的採購經過6次招標才在2025年標出，得標廠商德吉國際有限公司「恰巧」也是採購基隆雙層觀光巴士的公司。同時，市府在2026年的預算書中，再編列400萬元做鴨子船的「下水引道設計」，當時就有議員質疑，怎麼會船先買了，才在想怎麼讓船下水，難道不是應該先完成可行性評估等前置作業，再來決定要不要買船嗎？認為市府根本邏輯混亂。
離譜的是，市府編列買船預算後，在後續報告中，才又揭示進口船隻需要進口稅、貨物稅、營業稅等共2640萬元，這些錢都須另外編列；且2024年市府預估鴨子船碼頭工程費用500萬元，到今年3月議會臨時會，碼頭工程費用已暴漲到4100萬元，買船稅金與增加的碼頭工程費，都得用追加預算處理，在這種「擠牙膏式」的預算揭露方式下，原本預計船隻加上碼頭硬體建設共7600萬的鴨子船計畫，整體預算如今已逼近1.3億元。
行程一小時 票價無定論
對此，童子瑋表示，一直追加預算的做法並不健康，希望市府的施政都能有完善規劃再進行編列，謝國樑市長有豐富的旅遊經歷，曾經提到在美國波士頓及澳洲黃金海岸搭過鴨子船，「相信」其可以帶動觀光，但個人經驗要變成市政，可能更需要營運規劃跟財務評估。
根據基隆市府今年1月的最新規劃，鴨子船未來營運路線是從國門廣場上車，陸路行程約35分鐘，沿基隆市中正路行駛，經沙灣到舊正濱派出所，從舊正濱派出所前碼頭下水，駛經彩色屋、阿根納造船廠遺址、和平橋等，在正濱漁港內轉一圈，約25分鐘後返回下水點，整體行程約60分鐘。
本刊調查，基隆市產發處在2024年5月的可行性分析報告提到，未來基隆鴨子船的票價會參考日本東京、橫濱，定價新台幣750元；不過，根據市府同一份報告，台灣首個引進鴨子船的高雄市，行程時間同樣是60分鐘，票價卻僅250元，不知是否因基隆與高雄的票價差距太大，基隆市產發處2026年1月的最新版營運規劃報告中，已經看不到基隆鴨子船未來的定價內容。
年運量大減 回本不容易
本刊比對基隆市政府在2024年、2026年提出的二份鴨子船報告，發現其中隱藏運能大縮水的事實，基隆市府2024年評估，以鴨子船每班載客40人、年平均搭乘率8成為基礎試算，評估只要2年8個月就可以收支打平，賺回建置成本。然而，連在全台灣吞吐量最大的台北車站外營運的台北市雙層觀光巴士，都曾傳出平均載客數僅2成的慘況，基隆鴨子船能否達成年平均搭乘率8成佳績，令人懷疑。
到了今年1月的最新評估報告，鴨子船每班載客減為36人，年營運時段也大幅縮短，從原本全年12個月營運，縮短為僅在3到10月營運，每日班次也從平均8班減少為平日3班、假日5班，平均下來全年運量大減不到原本預估的1/3。
高雄市的鴨子船已在2020年結束營業，當時高市府解釋，鴨子船隨著船齡增長，國外零件購換不易，不得已才報廢，而基隆市府的報告特別汲取相關經驗，強調所採購的日本鴨子船「廠商在台有零件供應及維修廠商，不會有維修無門的情況」。
市公車人力 恐雪上加霜
不過，基隆市政府規劃，未來鴨子船初期營運要交由公車處負責，一位不具名的基隆市府官員指出，目前市公車駕駛嚴重不足，鴨子船的駕駛人力卻以培訓現行市公車司機為主，等於「跟公車搶人」，恐讓營運狀況頗為嚴峻的市公車人力雪上加霜。
該名官員表示，鴨子船行駛於陸地與海上，除需同時符合《道路交通安全規則》、車輛安全檢驗標準、《船舶法》、《小船管理規則》等法令，還需要縣市政府相關自治條例輔助才能合法上路，依法行政、依法營運，是公共服務最基本的要求，如未能完備，鴨子船上路仍有相當疑慮。
基隆市政府希望鴨子船能在明年暑假營運，童子瑋強調，鴨子船往後的維修、人事、保險、碼頭費用，加起來是多少？損益平衡點在哪裡？如果觀光客響應不如預期，誰來承擔虧損？他表示，這就是議會決議要求提出完整財務試算與風險評估的原因，期望市府能儘速公布，才是負責任的觀光計畫。
基隆市府回應：經費依需求滾動調整
針對鴨子船計畫預算，基隆市政府指出，該案2024年完成可行性分析，經費依實際執行情形逐年編列。目前已編列2輛運具採購經費4,998萬元，預計明年2月交車，進口稅費約3,000萬元。
至於下水引道及相關基礎設施，市府表示，3月臨時會時初估4,100萬元，檢討調整後目前估約3,500萬元，相關經費隨規劃深化及實際需求滾動檢討，並非追加擴張，後續將持續審慎控管預算與工程品質，確保計畫穩健推動。
