「以2人的默契,小英很清楚林全已經累了。」知情人士說,蔡總統早在就職週年前,就已開始考慮內閣改組的時間點。5月初,小英在府內一場茶敘時,被問到內閣支持度持續下探,何時是改組的時間點,一度不經意地透露:「就算閣揆要換,也要有人接。」顯示當時小英已在思考由誰接任林全。
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對於接替人選,任期已經過半的台南市長賴清德多次被點名,有人以賴屬黨內新潮系質問蔡英文,英全政府是否被賴清德所屬的新潮流系綁架?蔡當下並未反駁,低頭沉思後反而回答:「大家都說新潮流綁架我,怎麼不說是我綁架新潮流?」
「如今看來,任命賴清德組閣,小英已有和新系長期合作的打算。」黨政人士說,小英6月間主動找賴清德接任閣揆,消息在黨內傳開後,各派系均有不同反應,不只新系內部意見分歧,以台中市長林佳龍為首的「正國會」系統反彈最大,部分成員甚至私下串聯青壯派的英系立委,力挺林全至少撐到2018年,以免賴清德所屬的新潮流系藉卡位閣揆籌組新閣,讓新系人馬從南二都全面轉進中央,不過,因林全執意要走,正國會的盤算最後仍告落空。