2016.12.02 12:42 臺北時間

卡斯楚走、川普來 美國花錢如流水的古巴移民政策該變了

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卡斯楚走、川普來 美國花錢如流水的古巴移民政策該變了
卡斯楚辭世後三天,台灣與香港傳媒的三、四百篇報導或評論,約有十幾分之一以美國總統當選人為主角,提及川普的古巴政策。
對於川普,古巴早有戒心。卡斯楚生前最後一篇評論在10月10日見報,指「川普信用掃地」。 美國大選落幕還不到一天,古巴宣布「提前軍演」。
好像是在回敬,卡斯楚前腳剛走,川普就發狠話,表示「卡斯楚是殘酷獨裁者」。 這就讓人想起,選前就曾揚言要「反轉」歐巴馬主導的古巴政策,川普會不會來真的?
說不定會,並且,古巴還會大表歡迎。川普排外,「施政優先要務,驅逐300萬非法移民」。但是,半個世紀以來,包括歐巴馬,美國不但鼓勵,並且還利誘古巴的「非法移民」。結果是,不少古巴人拿錢到手之後,重返哈瓦那就地消費,美國這種政策等於「資匪」,賠了夫人又折兵,特別是最近三年多,愈賠愈多。
美國「慷慨」的古巴移民政策,得從1966年說起。當時,美國制訂《古巴調適法》。從此,古巴人不需要任何理由、也無須合法進入,並且回溯至1959年1月,只要抵達美國、住滿兩年就能取得永久居留證,再獲公民身份。十年之後,條件放得更寬,兩年減為一年。接著,1980年4月起,任何來到美國的古巴人,不必等待,美利堅政府立刻給予安置與補助。反觀其他國家,就算是政治難民、即便合法進入,最少也得等個五年才有補助。如此一來,對於古巴人,美國更是有無上的吸引力。
到了1995年,古巴反將美國一軍,同意任何想去美國的人都能即刻啟程,致使一、兩個月內,高達3萬5000人搭船抵達佛羅里達州。招架不住的美國不得不修法,遂有至今施行的「乾腳濕腳」政策:古巴人若能踏上美國土地(乾腳),就能取得權利,若在海域遭美國巡警截留(濕腳),就要遣返。
邁阿密小哈瓦那的古巴移民,在街頭慶祝卡斯楚的逝世。
美國這種「泱泱大國」的氣派,優厚古巴移民,來者不拒的作風到了2006年更見居心叵測。眼見古巴大量派出醫護人員在海外提供服務,賺取外匯回饋母國,小布希便想斬斷這個古巴的重要銀根,於是搞出新的方案,容許古巴醫護人員就近向美國機構「報到」,便可得到馬上辦、取得入美簽證的服務。10年來,通過這個挖角手段,美國總共襲奪島國6、7000位高級專業人力,惹得經常響應官方外交政策的《紐約時報》都說,富裕大國坐享貧窮小國成就的這種手法,「特別難以讓人接受」。
古巴沒有一籌莫展,而是應對自如。起自2013年元月,古巴人開始可以買賣民房、非法移民者的古巴房產也不再沒收。更多人於是有了能力,能夠租賣房產並搭機出國,因此很快也就出現報導,指出「大多數的近日移民經濟條件比起一般古巴人,來得要好。」 哈瓦那也延長人民出洋得以停留的時間,從11個月至24個月,這就讓想要得到美國政府「好處」的人,完全可以滿足連續居留至少一年的要求。2015年9月,古巴政府也改變作法,受到美國蠱惑而趁海外行醫時「順便」轉往美國的人,不再遭受「叛徒」的指控,現在,他們隨時可以返鄉,重回崗位。
有了這些便利,近年來,古巴人每年移民美國的人數,總是超過法定的2萬人很多。2014年底,兩國建交新聞傳出,很多人認為美國即將調整優待古巴移民的政策,更多的人於是「把握」所剩無多的優待期,競相奔往美利堅。
美國內政安全部的統計顯示,2000至2014年間,將近50萬古巴人成為美國永久居民;將近是合法人數的兩倍。其中,2014年底雙方正常化至今不到兩年,沒有簽證就抵達美國的人數已達11.5萬人。 若以美國的財政年作為計算區間,2015年4.3萬人,比2014年增加78%, 2016年前10個月則有4.65萬人。
光2016年前十個月,就有超過4萬6千名古巴移民進入美國。圖片來源∣皮尤研究中心
古巴這些合法與非法移民,用了多少美國納稅人的錢?
2003年至2015年,就只計算佛羅里達州,累計有32.9萬古巴人抵達,一年得到食物券、殘障、老人與其他福利補助3億美元;假使再加上聯邦政府,估計就是6.82億美元 (1960年的時候,僅有100萬。) 平均每一位古巴新移民,至少獲得1.9萬美元的照顧,可以滿足住房與健康保險及其他服務所需。這些錢在美國不算多,剛好夠活,但拿回古巴,那就很好用。甚至,不少人會穿梭來回古巴與美國,跑單幫作些生意,還有些人回流,仍然以古巴為家,至於美國的補助,那還是得繼續拿。
既有這些奇形怪狀,那就難怪美國有不平之聲。不少山姆大叔表示,不能接受「他們從美國納稅人口袋得到福利,用來補助他們在另一個國家的生活。」確實,美國大使館今年10月公布的數字就說,兩國正常化以來,不到兩年期間,得到美國核可、並已重新返回古巴居住的人,就有1.3萬。還有人更「幽默」地說,由於年過65歲到美國,一個月還能額外得到733美元的津貼,「他們就只需要說,他們從古巴來,他們年邁了。」接著的景象就是,「他們到了,然後他們拿到錢了,接著他們回了古巴。」
錙銖必較的川普,認定拉美移民是負面資產,不是帶來年輕化勞動力的貢獻;又說海外駐軍不是美國要擴張地盤與確保自己的利益,因此聲稱日韓應該支付更多美國駐軍的成本。川普這種看法是否屬實,會有爭論,唯一確定的是,美國執行已有50年的古巴移民政策,確實花錢如流水,效果沒半個。精明的川普假使不肯改變這個早就是笑話的政策,那也不算壞事,正可顯示川普沒有唯利是圖,他還有「理念」,想要「民主化、自由化」古巴哩。
更新時間|2023.09.12 20:21 臺北時間
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