泰國「陸橋計畫」──中國、新加坡與地方政治家族之間的糾葛（2之1）

洪銘謙／博士、台灣「泰國學」學者、台泰交流協會創會秘書長暨理事、台灣自由選舉觀察協會研究員

4月25日中國外交部長王毅訪問泰國受到相當高規格的接待，由總理阿努廷與外交部長席哈薩親自迎接，甚至中午外出用餐還是由阿努廷親自開車載著王毅去吃飯，完全是「中泰一家親」的最佳體現。隨後媒體也公布雙邊主要洽談的議題，包含：泰國農產品輸入中國、中國企業在泰投資、科技交流合作以及聯手打擊跨境詐騙等。有趣的是，整個公開議題當中完全沒有提到泰國南部「陸橋計畫（Land Bridge）」，但是王毅前腳剛走，隔天阿努廷政府馬上對外宣布陸橋計畫準備啟動，同時也計畫在陸橋計畫周邊設置「南部經濟走廊」（SCE），預估總投資額約9900億泰銖，將會採取PPP模式由民間投資，藉此減低泰國政府的財政壓力。

此舉也讓外界認為，中國應該會是陸橋計畫的主要投資方。但沒想到王毅才剛離開泰國，隔兩天新加坡國防部長陳振聲（H.E. Mr. Chan Chun Sing）也於4月27日到泰國來訪，並且也聚焦於「陸橋計畫」。此舉也讓泰國網路上的討論度持續提升，象徵著阿努廷政府要推動的「陸橋計畫」是一項受到中國與新加坡關注的重大建設，如果有新加坡或中國的龐大資金挹注，那此計劃的可行性就更高了。隨後泰國國家發展學院（NIDA Poll）也於5月3日，發佈有關陸橋計畫的最新民調，該民調顯示有將近六成的民眾支持此計畫，並有五成的民眾對此計畫有初步的了解，象徵此計畫獲得一定程度的民意支持。

一、陸橋計畫的各種挑戰

陸橋計畫與南部經濟走廊的推動，除了資金以外，最大的問題還是來自於「交通建設品質與效率」以及對「自然環境」的破壞。就像曼谷周邊蓋了數十年的拉瑪二路，除了蓋很久以外還不斷發生工安問題，都使泰國民眾對公部門的施工品質與效率打上問號？另一方面是連結印度洋安達曼海與太平洋暹羅灣兩側的兩個港口，可能會帶來的海洋環境破壞問題，都是陸橋計畫能否推動成功的關鍵。

另外，南部經濟走廊設置是否會導致，外國企業能獲得租用國土長達90年，變成透過經濟走廊賤賣國土疑慮，甚至逼迫在地居民出售土地等，這都是在地居民持續反對的原因。因為5月6日人民黨眾議員帕卡儂·努阿南（ภคมน หนุนอนันต์）就爆料陸橋計畫尚未正式執行，但目前已經傳出有一位名為「阿嬤」的女富商開始在周邊圈地，已經買下將近500萊的土地（約273甲地、80萬平方公尺），準備等後續計畫推動賺大錢。由此可知，陸橋計畫雖然是能為泰自豪黨帶來龐大政治利益與歷史定位的百年重大建設，但同時也需擺平各種聲音與挑戰，因此，陸橋計畫的執行必須找對人，才能順利將此計畫推上正軌。

對此，泰自豪黨的精神領袖—納溫早有安排，此計畫主要負責的兩個部門—交通部與自然與環境部，都已經安排了兩個最有能力的地方政治家族領袖。因為同樣是地方政治家族出身的納溫很清楚，國家級建設很常碰到來自地方政治家族勢力的阻擾。所以早就安排皮帕擔任交通部長，而自然與環境部長則由素查擔任，那這兩人又是什麼來歷？為何他們能獲得納溫的信任？本文就要詳細介紹這兩位泰自豪黨內重要的地方政治家族大咖的來歷，最後也會提到，這兩位部長領軍之下的陸橋計畫能執行到什麼程度？會不會像之前的交通計畫爛尾或延宕的不知何年何月？

二、交通部長皮帕是誰？

皮帕．拉吉巴干（พิพัฒน์ รัชกิจประการ）1955年生，泰國南部宋卡府人，是從商場進入政治圈的政治家之一，其家族事業PTG能源公司（PTG Energy Public Company Limited）是泰國大型能源企業，泰國六家連鎖加油站當中的PT加油站就是此公司擁有的，PTG公司現任執行長兼總經理皮塔．拉吉巴干（พิทักษ์ รัชกิจประการ）就是皮帕的弟弟。

皮帕於1998年正式進入政治圈，當時受到北欖府的地方政治家族大佬瓦塔納．阿薩瓦黑（วัฒนา อัศวเหม）邀請加入大眾黨（พรรคมหาชน），負責協助大眾黨在泰國南部建立基礎，因此皮帕也成為大眾黨的黨執委直到2011年才加入泰自豪黨。皮帕初期的從政之路不算好，一直從1998年熬到2019年，並於2021年擔任到泰自豪黨副黨魁之後，才正式有機會在巴育內閣當中擔任觀光與體育部長，並且陸續還在佩通坦政府、謝塔政府以及阿努廷第一屆政府當中出任勞工部長以及交通部長，最後才在本次阿努廷第二屆政府當中擔任到副總理兼交通部長。

但是，他的家族成員一直都是泰國南部地區的民代，例如：他的弟弟皮汶．拉吉巴干（พิบูลย์ รัชกิจประการ）於2019年到2025年都泰自豪黨沙敦府的眾議員，並且在2026年4月16日之後接任泰自豪黨不分區眾議員。他的大兒子也是第26屆（2023年至2025年）與27屆（2026年開始）泰自豪黨不分區眾議員。

三、太太成為皮帕的最強後盾

在皮帕的家族當中最重要的還是他的太太—娜提．拉吉巴干（นาที รัชกิจประการ），娜提1959年生，博達倫府人。在1990年與皮帕結婚，她的哥哥巴團．蒙迪（ประเทือง มนตรี）也是參議員，可以說娜提的家族在博達倫也有一定的影響力。因此她後來也有在2006年參加參議院選舉，成功當選博達倫府的參議員，並加入「納溫之友集團」，還成為時任國會主席納溫的父親柴．奇邱（ชัย ชิดชอบ）的秘書。

2011年至2019年皆為泰自豪黨不分區眾議員，並於2012年成為泰自豪黨財務主管，兩夫妻可說是泰自豪黨的核心幹部，以及在泰國南部的最重要支柱，並且是泰自豪黨精神領袖納溫的重要樁腳。不過娜提後來因2023年眾議院代插卡投票事件，被最高法院判處永久取消參政權，因此她也轉到體育領域發展，目前是泰國南部博達倫府足球俱樂部的主席（該俱樂部是她在2009年成立），算是效仿納溫的方式透過體育運動持續增加影響力與選票。

皮帕夫妻在泰南的影響力有多大？從2026年泰國國會大選結果就知道，因為選前外界大多預估阿努廷會因為2025年年底南部淹水而失去不少選票，並且預估民主當會拿下最多席次，但在皮帕夫妻的勤跑選區拉票影響之下，泰自豪黨拿下59席當中的31席，而民主黨只拿到9席。而這31席也等於是讓選舉期間就開始喊的「陸橋計畫」獲得民意背書，尤其是陸橋計畫的主要建設點—拉廊府與春蓬府所有席次都是泰字豪黨拿下，因此身為交通部長的皮帕才會這麼有信心推動。