加泰隆尼亞公投讓一些人感到不解。畢竟,世界上有許多人百般無奈求獨立而不可得,加泰隆尼亞明明看起來好好的為什麼要鬧獨立分家?
另一方面對西班牙而言,自1975年佛朗哥去世,西班牙結束了法西斯的獨裁統治。四十年來取得經濟、人權、民主的巨大進展。這個躋身OECD的先進大國,為什麼如今要面臨歐盟最嚴重的領土問題和憲政危機?
What Happened?
發生了什麼事?
加泰隆尼亞公投結果,超過九成選民支持獨立。根據地區自治政府說法,這給他們單方宣布脫離西班牙、以共和體制建立自己的國家,正式開啟了大門。未來幾天之內,自治政府將公投結果交付加泰隆尼亞議會,正式宣告獨立。
瑞典哥特堡大學政治學教授,同時也是西班牙《國家報》專欄作家吉內 (Victor Lapuente Giné)點出了較少人注意的觀點。
他認為真正問題既不在經濟,在不在族群文化的衝突。而是出於充滿毒害的政治敘事。
在經濟上,西班牙,尤其是加泰隆尼亞地區,經濟表現優於歐盟大部分地區。在文化上, 使用加泰隆尼亞語和使用西班語的人相處無礙,簡直就是族群關係的模範。
吉內認為,問題出在意識型態。造成目前僵局的根源來自於兩種有害的政治「迷思」:第一個迷思普遍存在於獨派和左翼知識分子,他們認定西班牙在歷史上是高度壓迫地方的中央集權。第二個迷思則是統派和右傾學者,他們認為面對危機時用強硬的手段比較有效。
從一開始,加泰隆尼亞的分離主義運動就一直把西班牙的中央政府視為壓迫者。這種觀點,事實上也充斥在許多國際主流媒體的報導。不過,西班牙從來不是中央集權的國家。
吉內說,歷史上,西班牙是伊比利半島上幾個基督教小王國為了對抗阿拉伯人入侵共同組成的國家。西班牙一直是鬆散的地方分權政體。西班牙的城市和地區一直擁有著其他國家未曾聽聞的自治地位。他們對中央政府的政策具有否決權。
這種不同地區法規和稅制的並存的現象,對經濟發展有利有弊。它增加了經濟市場統合的困難,不過競爭和合作卻也是各地區快速進展的關鍵。
這個歷史上的因素,也讓西班牙普遍對政治界菁英保持適當的冷淡懷疑態度。所以西班牙過去當經濟危機發生時,出現的是底層的放任主義式的抗爭運動,不同於歐洲其他地區有威權傾向的極右派。除此之外,西班牙是數百萬移民融入社會的開放國家,它不像其他國家出現排外政黨,也是全世界對於LGBT等性別少數團體態度最寬容的國家之一。
這次的公投危機,有人認為拉霍伊總理大可當成宣揚西班牙包容多元精神的機會,讓加泰隆尼亞像三年前一樣,再舉行一次不具法律約束力的獨立公投。但是他選擇採取正面的對撞,用拙劣的方式鎮壓。反倒暴露中央政府的無能和壓迫。
拉霍伊背後的邏輯,似乎是不能對分離主義示弱或讓步。但是在熱血選民投票時,出動幾千名警察,無異是創造暴力衝突的機會。當投票的老太太滿臉是血出現在媒體畫面上,自然激怒了獨派人士甚至許多西班牙人,也讓原本反對獨立的加泰隆尼亞人改變心意。
What's Next?
再來會怎樣?
警察使用暴力對付選民,造成超過800個民眾受傷,支持獨立的加泰隆尼亞工會決定發動大罷工。西班牙總理拉霍伊領導的中央政府,如今面臨政治與憲政的嚴重危機。
西班牙政府認定公投不具效力,在投票之前憲法法院早已宣布公投違法。加泰隆尼亞如宣布獨立,可能迫使西班牙政府援引憲法155條,在參議院絕對多數同意下,取消加泰隆尼亞現有的自治地位。
加泰隆尼亞自治政府主席普伊格蒙特,在公投結果的鼓舞下,可能會採取更大膽的行動。而西班牙總理拉霍伊除了要維護西班牙統一,自己的政治生涯也面臨苦戰。反對陣營可能利用這次危攫取政治利益,國會中佔少數的執政聯盟面臨倒閣危機。
加泰隆尼亞的未來會如何,有兩個獨特的因素讓它難以和其他爭取獨立地區相類比。一是加泰隆尼亞社會中,贊成與反對脫離西班牙的實力相當。加泰隆尼亞走向獨立建國,幾乎就跟分離主義突然消聲匿跡一樣,都是讓人難以想像的情況。
另一個因素是支持獨立的多半是具有政治影響力的中上層階級。除了了蘇格蘭之外,其他歐洲國家並沒有類似分離運動能得到普遍和組織性的支持。加泰隆尼亞的獨立效應或許較難在歐洲其他地區發酵。
Why does it matter?
有什麼重要性?
西班牙是歐盟的第四大經濟體,加泰隆尼亞佔了西班亞總人口15%,總經濟生產20%。
過去包括德國總理梅克爾、美國總統川普,都表態反對加泰隆尼亞獨立。
獨立帶來經濟上的衝擊,同時要面對一些棘手挑戰,例如未來是否要擁有軍隊?是否要加入北約?是否採用歐元貨幣?
參考資料:
The crisis in Catalonia is being fed by pernicious myths on both sides(The Guardian)
Catalonia referendum: What happens next?(Al Jazeera)