國家通訊傳播委員會（NCC）委員人數7人只剩3人，囿於「法定總額」不到過半4人的門檻，讓今年上半年執照到期的廣電業者，陷入無法換照的困境，3月初代理MTV Live及知名兒童頻道「Nick Jr.」的業者台北影業，緊急向高等行政法院聲請裁定「暫時狀態處分」，躲過遭停播的窘況，但本刊調查，NCC的權宜救濟措施不只未解決問題，反而讓未來面臨換照卻持續播出的二十多個頻道業者陷入違法風險，連帶衝擊逾400萬戶民眾的收視權益。
【時事焦點】換照卡關允續播20頻道陷違法風險 NCC曲解法令衝擊400萬收視戶權益
會員專區時事
國家通訊傳播委員會（NCC）委員人事審查卡關，連帶影響今年上半年廣電執照屆期換發業務。本刊掌握，NCC持續停開委員會議，導致4家無線台、9個衛星頻道及二十餘家無線廣播電台，面臨停播、甚至遭收回無線電波頻率的窘況，日前NCC更便宜行事，發函各頻道商在保障既有秩序下續播，反讓未獲換照還續用無線電波頻率的業者陷入適法性爭議。本刊調查，造成NCC停擺最主要的關鍵，在於前主委陳耀祥對《組織法》的不當法律解釋，導致收視戶權益受影響，是最該被檢討之處。
無線業者 進退兩難
NCC日前召開諮議會議後宣布，因委員人數不足，無法發給業者「有瑕疵的行政處分」，為解決頻道執照到期續播問題，將發函有線電視系統業者，本於「維護消費者權益、保障既有經營秩序」的前提維持現狀。NCC發言人黃文哲強調，委員人數不足，無法召開委員會，若導致廣電業者權益受損、提起行政訴訟，「NCC不會有故意或過失問題。」對此，有頻道業者向本刊直言：「接下來面臨換照的無線電視、廣播電台還有至少30家，才是真正的燙手山芋，NCC得過且過，只會讓業者麻煩更多。」
該業者表示，衛星廣播電視事業並未使用無線電波頻率，縱使未獲換照持續播出，也只是罰鍰，但無線電視與廣播電台使用無線電波頻率，一旦未獲換照，卻繼續使用無線電波頻率，就有適法性問題，主管無線電波頻率的數發部，依法必須收回無線電波頻率，否則公務員將面臨圖利、瀆職等刑事責任，非NCC所能置喙。
依《電信管理法》第74條規定，業者若未經核配繼續使用無線電波頻率，不僅有鉅額罰鍰，更有刑事責任。縱使未來NCC可召開委員會後做成換照決議，但該電波頻率已被收回，依現行法令規定，只能以公開拍賣或招標的方式重新核配頻率，而非直接配發給原本的廣電事業。
委員總額 兩種解讀
面對停播爭議，NCC委員王正嘉不僅親任NCC訴訟代理人，日前更公開表示，NCC會要求有線電視掛保證，不能在執照屆期後斷訊，但王到法院又主張業者若繼續播出就是違法經營，讓業者無所適從，直言：「NCC只有3位委員就是無法作成決議，根本無意為接下來業者面臨的問題找方法解決。」
對於在立法院等待審議的NCC委員提名人選，王正嘉主張「分開審議、部分通過、只須通過一位委員」「建議行政院公布待審委員意願」，似乎有偏好的委員人選，也知道部分待審委員表達不願再接受提名，但王正嘉透過媒體表達主張，並未引起太多討論，三十多個頻道的停播危機也未解決。
本刊調查，《NCC組織法》第10條規定：「會議之決議，應以委員總額過半數之同意行之。」所謂「委員總額」，若解釋為「法定總額」，就需要7位委員過半數之4位同意，始得為之；但若解釋為「現有總額」，即目前委員人數過半即可決議。
這起NCC的人事爭議，要回溯到立法院去年通過《NCC組織法》第4條第5項修正案，在立法院未通過新任委員提名時，原任委員不得再延任，導致去年7月底後僅剩3位委員。
其中，被批評為自行曲解法令的前主委陳耀祥，更在卸任前的當週主導委員會議，將《NCC組織法》第10條第3項規定解釋為法定總額，並透過新聞稿表示，NCC在8月1日後就無法召開委員會議進行決議。
無法議決 停擺至今
出乎陳耀祥預料的是，行政院去年7月以剛通過的《NCC組織法》第4條尚未經行政院公告生效為由，指定原任副主委翁柏宗延任並擔任代理主委，使NCC又有4位委員繼續運作。之後，立法院在藍白兩黨主導下，將生效日期修正為即刻生效，翁也跟著在去年12月卸任，NCC便陷入僅剩3位委員、無法召開委員會議的窘境，停擺至今。
本刊調查，對於委員人數不足，導致NCC無法運作，朝野立委在高度對立下並無尋求解決的共識。政院官員表示，《NCC組織法》2005年立法時，參考《憲法訴訟法》之前身、《司法院大法官審理案件法》規定，即是採取現有總額規定，《公平會組織法》《中選會組織法》等也都採現有總額模式，《NCC組織法》第10條從文義解釋為現有總額並無不妥，亦即只剩3人照樣可以開會。
該名官員表示，即使是處理憲政爭議的《憲法訴訟法》，都採取現有總額，僅是規範行政權行使的《NCC組織法》，實在沒有嚴格解釋為法定總額必要，在立法院擁有多數的藍白兩黨主導下，雖決議提出法定總額的修法案，但NCC卻在前主委陳耀祥的主導下自陷法定總額的困境，實在讓人不解。
進口3C 收費惹議
另一位頻道業者則指出，NCC自知不召開委員會議，對廣電業者的權益影響甚鉅，只能發布新聞稿，一方面向立法院溫情喊話，另一方面表示將召開學者專家諮詢會議尋求解決之道，最後結論卻是兩手一攤，「難道三十幾家的廣電業者只能自求多福？」
無獨有偶，NCC去年通過「電信管理業務規費收費標準」，原訂今年2月生效，針對海外購入回台，配備WiFi、藍牙的3C、智慧居家產品，將收取審查費750元，引起廣大民怨，輿情海嘯驚動政院高層，最後才緊急喊停。
本刊調查，一直到750元之亂在民進黨團內部群組炸鍋、要求政院處理，政院高層才赫然發現，NCC對《組織法》第十條規定的解釋大有問題，不只讓NCC停擺，也讓停播等相關爭議埋下未爆彈。
NCC依法本應開會做成決議，卻因錯誤解釋《組織法》規定自陷困境，讓機關運作全面停擺，受影響的是各廣電事業及數發部，NCC到底要置身事外至何時？外界都在看。
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