9月23日，強颱樺加沙由台灣南部鵝鑾鼻海域往西朝中國廣東前進，雖未直接衝擊台灣本島，但外圍環流夾帶的豐沛雨量，導致花蓮馬太鞍溪上游堰塞湖溢流，6千多萬噸的洪水傾瀉而下。
封面故事／堰塞湖溢流造成重大死傷 花蓮洪災釀禍真相還原
會員專區時事
一場未直接侵台的颱風，卻引發台灣土地大悲鳴！號稱今年「風王」的強颱樺加沙，雖然只是從台灣南部海域擦邊掃過，但外圍環流帶來的豪雨，卻讓花蓮馬太鞍溪上游堰塞湖溢流，相當於南化水庫蓄水量的6千萬噸洪水，瞬間傾瀉而下，夾帶泥砂與巨石衝入光復鄉市區，釀成重大死傷慘劇。由於事後中央與地方對撤離標準的說法不一，引發外界對相關部門專業性的質疑，本刊還原洪災前後的通報紀錄，揭開釀禍的真相。這次也是台灣罕見的堰塞湖溢流大災難，政府從中央到地方應藉此慘痛經驗，避免未來再有相同悲劇發生。
混沌黑龍 橫掃光復鄉
首當其衝受害的，正是位於堰塞湖下方的花蓮縣光復鄉市區，這條夾帶泥砂、石塊的凶猛混沌黑龍，以迅雷不及掩耳的速度沖進光復鄉，所經之處的人事物瞬間被吞沒入腹，許多人車因躲避不及，直接淹沒在泥流中，網路上流傳的驚悚畫面，震撼全台人心。
這場被喻為台灣颱風史上罕見的特殊天災，截至29日為止，已造成18人死亡、6人失聯、107人受傷，財物損失更是難以估計。
對於為何會造成如此重大傷亡的原因，各界議論紛紛，其中有關受災區事前的撤離標準，更是引發諸多討論。本刊調查，此次造成災害的堰塞湖，係今年7月薇帕颱風來襲期間，因馬太鞍溪上游支流崩塌阻塞河道所形成，農業部林業保育署花蓮分署7月26日發現後，即成立緊急應變小組，申請空勤總隊派遣直升機進行多次空勘，掌握堰塞湖狀況，並降落壩頂裝設水位計，進行水位追蹤監測。
根據相關資料顯示，該堰塞湖天然壩高約200公尺，壩體體積逾2億立方公尺，最大蓄水量約為9,100萬噸，後續由陽明交通大學團隊進行調查監測、危險度及災害風險評估，訂定堰塞湖警戒機制及影響範圍。
這段期間，林保署與農業部至少召開過5次專案會議，邀請土木專家、大學教授集思廣益，討論各種防減災方案及預警機制。由於馬太鞍溪堰塞湖位處偏遠山區深谷，開設溪床便道需3個月以上，專家評估，就算僅以日常雨量推估，也會在10月初發生溢流，因此開設施工便道根本緩不濟急。
加上壩區土石鬆軟且邊坡仍崩塌，工程重機具難以穩定施工，施工危險性高，若以埋設炸藥爆破的方式處理，恐因震動引發更大規模崩塌，最後決定先暫時以即時影像及機動檢討預警基準值等強化監測，配合下游河床疏濬、堤岸加強及開口堤封堵與馬太鞍橋墩補強，加強堰塞湖預警機制。
死傷嚴重 大同村尤甚
面對樺加沙來襲，9月17日，農業部依報告數據建議花蓮縣府撤離259戶、共697人；2天後，農業部指影響範圍縮小至100多戶，21日農業部再依數據要求撤離180戶，人數約500人。由於撤離規模一縮再縮，內政部長劉世芳不放心，特地致電前內政部長、防災專家李鴻源請求協助。
李鴻源隨即召集台大土木團隊重新運算，結果顯示「非常嚴重」。當晚，內政部緊急指示花蓮縣政府將撤離範圍擴大到1,800戶、總計8,000多人；花蓮縣政府接獲通報後，翌日清晨8時起，陸續透過廣播車、村里長系統要求該區民眾撤離，但因非屬強制撤離行動，約5,000名位民眾選擇「垂直避難」，也就是直接待在家中2、3樓。
但洪災過後，不少受害民眾出面指控，事前根本沒接到縣府的撤離通知，還有村里廣播系統故障無法使用，否則不會傻傻待在家中等洪流到來。
知情人士指出，此次死傷最嚴重的大同村，不管是在陽明交大或台大的報告中，都被歸類為優先撤離區域，可能執行撤離的花蓮縣府忘記面對天災時，要謹守「料敵從嚴」的原則，僅以宣導方式進行，未挨家挨戶勸離，才會造成悲劇發生。
另外，台灣從未進行過垂直避難演練，且垂直避難不是只要上樓就好，還要檢視建物結構，須選有3樓以上高度的RC鋼筋混凝土建物才夠穩固，像光復鄉這樣多以鐵皮、木材、磚塊為建物主材料的狀況，可能因建物強度不足，而有被沖垮的可能。此外，也需事先準備足夠的糧食、飲水、護理包、電池等設備，才能增加存活率等待救援。
河道墊高 通洪量大減
農業部林保署組長劉忠憲事後坦言：「這是台灣過去從未遇過的天災，在國際上也很罕見。」不同專業團隊以各自的模型與情境推演，做出的評估範圍卻天差地遠，導致撤離標準爭議不斷。對外界質疑「制度殺人」，他既無奈又自責，但也強調，所有決策都遵循專業意見，沒有人刻意延誤。
據了解，在洪災發生後，陽明交大團隊成員個個內心沉重，內部一直討論模型運算、參數設定過程是否有誤；以結果論而言，所做評估建議與實際發生的結果相差太大，甚至造成十多人死亡，由於建議攸關政府撤離、疏散等行政作為選擇與時間急迫性，讓他們內心背負不少壓力。
其實陽明交大團隊在業界頗具名聲，深獲各方肯定，接獲此案委任也曾多次實地勘查。有學者認為不適宜在此時找戰犯，這種卸責做法只會讓專家更望之卻步。由於台灣過去沒有發生類似案例，目前研究以個案為主，逐次委託學術專業團隊進行評估調查，無固定組織架構傳承經驗，建議中央成立海嘯、土石流長期監測單位，定期演練。
該名學者認為，目前最重要的則是監控馬太鞍溪堰塞湖殘存的壩體結構，儘管蓄水量僅剩600多萬噸，蓄水量大幅下降，但還是有一定的威脅性。由於下游河道整個墊高，通洪能力大幅下降，需重新評估還能通過多少洪水。目前水利署正積極進行河道清疏，確保有安全通洪能量。
根據林保署航遙測分署的空拍航照研判，堰塞湖水位已較9月26日最高水位降低了114公尺，目前湖面面積約15公頃，蓄水量剩600多萬噸，溢流導致壩體大幅下切後，蓄水量僅剩原本最高水位的8%。
目前規劃優先加裝水位計，利用原來安裝的網路攝影機，確保監測資料不中斷，另由空勤總隊直升機支援搭載相關人員前往馬太鞍溪堰塞湖，進行空勘評估重新安裝水位計，盡快恢復堰塞湖水位監測評估。
壩體受損 仍紅色警戒
至於受損的壩體，因沖刷形成V型山谷，兩邊原來的壩體還留有60%的土方，若再度發生土石崩塌，山谷河道還是可能再度堵塞，發生第二次的土石淤積，甚至最壞狀況還保有吸水功能，所以目前仍是維持紅色警戒。萬一再有大雨或颱風來襲，建議下游人員全數撤離，不可輕忽。
回顧事發當天下午，馬太鞍溪堰塞湖水位在短短1小時內驟降33公尺，蓄水量減少3,700萬噸，根據農業部林業及自然保育署推估資料，當時最大流量為每秒8,800噸。隨後瞬間傾洩1,540萬噸湖水。洪水攜帶滾滾泥沙奔流而下，15時30分更沖毀台九線馬太鞍溪橋，馬太鞍溪下游南側的堤防因此破損，洪流隨即湧入光復鄉市區。
黑色土石流如同猛獸，將市區淹沒成汪洋。汽車、家具、漂流木翻滾其中，甚至有人緊抱電線桿苦等救援，臉上寫滿驚恐。在民房2、3樓緊急避難的民眾，用手機拍下眼前的這一切，個個驚呼「太扯了」「太誇張了」。
相關影片在社群媒體、網路迅速傳開，第一時間有民眾誤以為這是發生在國外的舊影片，但熟悉的台灣腔告訴他們「這在台灣」。
鏟子超人 進災區伸援
災難過後的光復鄉一片狼藉，來自全台各地的「鏟子超人」自備工具，前進災區協助災民整理家園，引來大眾一片讚嘆，總統賴清德、副總統蕭美琴、前總統蔡英文紛紛發文感謝。
針對花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流事件，律師李明諭認為在這案件中，自然因素雖是主因之一，但責任焦點多半落在行政、防災體系的事前準備與事中應變上。要問「誰的責任最大」，若中央或地方政府在監測、警戒、撤離、工程處理等方面有明顯違失，致使潰決損害加重，則有國家賠償責任成立可能。
馬太鞍溪堰塞湖潰決，是一場大自然與人力制度間的博弈。專業判斷雖然盡力，但在時間、人力與資訊受限的情況下，仍無法避免悲劇。面對越來越頻繁的極端氣候，台灣能否建立快速、準確、跨部會整合的應變機制，將決定下一次災難來臨時，是重蹈覆轍，還是成功避險。從堰塞湖到潰壩，從撤離爭議到政治角力，這一切都讓社會看到一面鏡子，映照出防災體系的脆弱，也提供未來改革的方向。
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