國民黨立院團上週透過「既生龍，何生燮」記者會，將吳釗燮與林佳龍不合傳聞正式拿上檯面，執政團隊極力洗清，林佳龍稱「我們的合作相當密切」，總統府也出聲指「政府團隊都朝同樣的目標相互協力」，隨後，賴政府就接連繳出蕭美琴在歐洲議會演說、蔡英文訪問德國的佳績。
新聞內幕／爭奪外交話語權 龍燮鬥成賴政府國安隱憂
會員專區時事
副總統蕭美琴、前總統蔡英文先後訪問歐洲，在國際舞台為台灣強力發聲，是今年賴政府最亮眼的外交成績。儘管如此，賴政府國安決策體系其實暗潮洶湧，2大要角、國安會祕書長吳釗燮與外交部長林佳龍早從去年520新團隊上任後，就因外交人事發生嫌隙，後來，甚至傳出吳釗燮屢屢繞過林佳龍指揮外交部司處，以及運作駐美代表人選等；林佳龍欲甩開掣肘做出成績，卻被認為作風太高調，無視兩岸關係敏感屢有「外交突破」見諸媒體，並常在外交部公務行程邀請與他關係密切的大肚山基金會成員同行，引來側目。龍燮較勁引發的內耗跡象日益檯面化，已成賴政府推動外交工作的變數。
吳推薦人事 林自組團隊
儘管如此，知情人士透露，從去年520以來，賴團隊內部一直苦於國安會、外交部的相互杯葛，諸多隔空較勁早就傳遍台北政治圈，賴清德曾親自出面提醒，雙方才稍偃旗息鼓。
回顧龍燮首度過招，是在賴政府上任之初。本刊掌握，當時由外交部長轉任國安會祕書長的吳釗燮，曾交接一份人事名單，從次長到駐外大使等職位，都有推薦人選，不過，林佳龍決定接外長後，就積極拜會國內的外交圈前輩，包括卸下公職身分的前國安會祕書長李大維，李也不吝與林佳龍分享各種用人經驗，最後外交部新的人事任用與吳的推薦多有出入，讓吳大為不滿，龍燮因此種下嫌隙。
人事任用的其中一例就是林佳龍上任後，先由田中光續任政次，今年初田外派荷蘭，遺缺由國防院前執行長陳明祺接任，主掌北美事務，外界將陳這位林佳龍的「哈佛校友」歸為其人馬，認為林是有意先用傳統外交官出身的田來卡住次長職位，以留組建自己團隊空間。
府院高層透露，賴清德當初找上沒有外交背景的林佳龍出任外交部長，不僅輿論訝異，連正國會系統也多數持反對意見，最後是由賴親自說服林才拍板這項人事。一名熟悉外交事務的黨政人士說，外交圈一向封閉，賴找林掌外交，是希望能在過去英時代外，建立自己「能掌控」的外交人才，這應該也是賴賦予林的任務。
不通知開會 篩電報反擊
未料，吳、林在賴政府上任後，角力程度愈見檯面化，不少外交圈的事務官、公務員私下都議論紛紛，外交文官系統亦感到困擾，甚至連友盟的外交人員也早就嗅到不尋常氣氛，私下開玩笑向我方打聽「你們的外交部長到底是誰？」「到底誰說了算？」
本刊調查，賴政府上任後，國安團隊有些怪象，例如國安會有些會議甚至會「把林佳龍擋在門外」，不知會部長室而直接通知外交部內的單位來開會，而外交部的反擊，則具體展現在送去給國安會的外交電報上，因國安會與外交部業務高度相關，許多外館傳回來的電報本也都會交國安會了解，但隨著兩單位首長嫌隙漸深，外交部開始刻意篩選給國安會的電報，「從原本厚厚一疊，變少少幾張」，知情人士形容。
龍燮過招的主戰場，正是最重要的對美關係。台美政府高層每年重要的「特殊管道」對話，是雙方討論安全議題的重要平台，2023、2024年的會議都是國安會祕書長、外交部長一同赴美，但到今年，外交部卻一度差點掉隊。知情人士告訴本刊，是經過林佳龍極力爭取，陳明祺才得以一同前往美國，有些人替陳明祺抱不平，認為他明明主掌北美事務，為何不許他去跟美方打招呼？每年均獨家掌握「特殊管道」對話的英國《金融時報》，今年甚至一度誤報林佳龍是團內成員一同赴美，凸顯今年我方團員的變更並不尋常。
架空俞大㵢 賴出面止戰
此外，一名外交部文官向本刊透露，吳在今年上半年曾一度在未知會林佳龍的情況下，找了北美司直接向美方諮詢駐美代表人選若由徐斯儉接任的可能性，這件事不僅在北美外交圈傳得沸沸揚揚，甚至傳到現任駐美代表俞大㵢耳裡，又因北美外交圈一度以為徐將取代俞出任代表，讓挺俞人士替他抱屈說：「此舉根本是在架空俞大使！」也讓外交部不少文官私下無所適從，「前長官（指吳）來找舊部屬問事情，能不答應嗎？」「到底要聽誰的？」
黨政高層透露，這件風波從外交圈傳回台灣後，不僅林佳龍系統大為訝異、憤怒，最後出動賴清德親自出面解決，找來吳釗燮及林佳龍當面談，並拍板若無其他新變數，「年底前不會動俞大㵢」，亦即由徐斯儉接替俞出任駐美代表的傳聞，至少在年底前不會成真。
不過，知情人士也替吳釗燮緩頰，強調外交關係須有長期脈絡，才能養成人際互信，吳釗燮是首位民進黨籍駐美代表，也是黨內對美關係不可或缺的角色，但長期在一個領域久了，難免遭人詬病質疑，然而，不能因此就抹除他過去至今的貢獻。
今年5月執政團隊爆發共諜案，長期跟隨吳釗燮的機要幕僚何仁傑涉案，使吳備受外界責難，當時林佳龍在立院答詢，不僅坦言這對外交工作傷害大，被問到吳釗燮是否該負政治責任時，也未幫吳緩頰，而是要立委「可以自己問吳釗燮」，短短幾句對答，盡顯兩位前後任外長的關係暗潮洶湧。
行程屢曝光 被諷太高調
林佳龍接任外長後，欲甩開國安會掣肘走出自己的路，卻被認為行事太過高調，許多應低調進行的外交工作，竟屢屢見諸媒體，有黨內人士諷刺說：「我都是看新聞才知道他為國家做了這麼多事。」甚至今年7月上旬，林佳龍訪問我南美友邦巴拉圭，讓賴清德正在安排過境美國、訪問中南美洲的行程曝光，最後行程喊卡，這件事也被部分高層把帳算在林佳龍頭上。
林自巴拉圭返國後，又立刻出訪日本，據悉，林原向日方表示這是他的私人行程，孰料他拜會自民黨政要的照片，竟由日華懇會長古屋圭司曝光，讓日方官僚系統相當錯愕。
此外，選舉出身的林佳龍，仍保有民選政治人物作風，就任外交部長後，與他在台中成立的大肚山產業創新基金會成員保持密切互動，甚至在接見外賓或率團出訪時，常可見台灣數位光訊科技董事長廖紫岑在其左右，例如今年8月，林佳龍訪問帛琉，隨團的企業領袖就有廖紫岑、佳氫能源股份有限公司劉慶玲等，且2人且都是大肚山董事，引來外界側目。
賴清德上任後外交政策尋求穩健並期許走出「價值外交」，卻因吳釗燮、林佳龍之間的權限角力，使外交工作出現內耗，尤其對美關係是台灣安全核心，若國安會與外交部持續各行其事，只會削弱決策效率，如何在專業與政治之間取得平衡，讓外交回歸國家利益而非2位首長競逐，進而失焦，是賴政府接下來最嚴峻的考驗。
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