我們和43歲的青農H（化名）相約雲林小鎮的一間咖啡店。約定時間到了，他卻請我們離開咖啡廳、到一旁空曠無人的停車場碰面，像在躲避什麼。我們詢問他在光電案場下耕作的經歷，他有些慌張，「那次種玉米，就像是在辦家家酒。」近幾年農電共生經常爆發爭議，H一度質疑我們的來意，考慮再三，才願意受訪。
【鏡相人間】我的光電夢 農電共生的重生之路
會員專區人物
一塊田又種菜、又發電，可為農地帶來新收入，這原本是農電共生的願景，然而部分業者為了蓋光電，改種高溫菇種、蕨類等不需光照的低經濟價值作物，或任良田荒蕪，讓光電一度成為滅農代名詞。
光電滅農爭議爆發後10年，我們走入農村，發現在光電板下耕種的農民並不一定弱勢，只是困於法規、資金和不對稱的資訊，無法施展手腳。比起過去任憑光電業者決定作物該怎麼種、怎麼收，許多農民的夢想，是自己做農地和光電的主人，讓光電成為支持農業大夢的支柱。
光電板下殘喘 玉米荒蕪
H口中的「那一次」，指的是2015年曾被光電業者找去雲林一處光電場的網室種玉米。當年光電業者找來包括H在內的三位農民耕作，1人分到3分地（約880坪）的田，不收地租，只要種得出作物，收益全歸農民，光電收入則由業者全拿。雲林農地1分地1年租金7千元，免租金讓H省了2萬多元，對家裡沒地、又想從事農業的他來說，是一大利多。
實際耕作後，H才發現問題不少。光電業者為了多發電，太陽能板設得相當密集，導致作物日照不足，種出來的玉米不是授粉不均缺粒，要不就是植株瘦小。此外，光電板的支架插滿田地，一般大型曳引機開不進去，H只能以小型中耕機整地翻土。
業者從未過問農作種植狀況，「他（指業者）只管他的東西（光電板）有沒有運作正常而已。」H無奈地笑了笑。他想不出方法修正這塊光電玉米田的問題，3個月後選擇放棄，3分地約莫可賣4萬元的玉米皆未收成，任其在原地荒蕪。
告別H，我們來到當年他與光電商合作的案場。光電板下的網室雜草叢生，逆變器（將直流電轉為交流電的設備）上爬滿藤蔓野草，彷彿來到童話故事中荒廢的古堡。網室正中間栽植幾株高麗菜、青花菜、木瓜等作物，但欠缺管理照顧，植物因光照不足節間拉長，導致苗株瘦弱，明顯徒長。儘管農作殘喘，逆變器仍閃著微弱藍光，顯示發電設備持續運作中。
獵地轉作案場 滅農惡名
農電共生原意是讓一塊土地同時提供農業及能源生產，卻有不肖業者僅把農業視為符合法規需要的成本，想確保種植事實、又不想花太多心力栽培作物，忽略了農業生產及銷售專業。
另一位曾與光電業者合作的農民向我們透露，光電業者專挑耐陰的高溫菇種及蕨類蔬菜種植，收成的作物卻沒地方賣。他曾一天倒掉近百公斤的玉米菇、鮑魚菇，「賣不掉啊，那只是配菜，你一天能吃多少？」後來業者改把賣不掉的作物做成水餃，「但說實在的，水餃一天又能賣幾包？」農民嘆氣。
他們的經歷，反映台灣農電共生的困境。在世界各國為求減緩全球暖化的趨勢下，台灣2009年通過《再生能源發展條例》，2013年10月，農委會修訂《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，開放在特定農業區與一般農業區的農業生產設施（如溫室、網室）可設置光電板，光電大棚自此在中南部農業區叢生。政策看似把能源與農業的好處加成，卻陸續被踢爆許多農地作物造假、亂種，甚至什麼也沒種的亂象。
也有農民抱怨光電業者捧高額租金四處獵地，地主把地租給業者種電，導致想務農的青農根本租不到地。光電自此被視為農業最大殺手，「農電共生」的共榮願景，幾乎被「光電滅農」的恐懼取代。
滅農形象重挫農電共生，2017年監察院發文糾正農業部後，農業部清查全台逾400處設施型農電案場，列管違規業者82家。為了護農，農業部加嚴標準，禁止能簡易設置的網室光電，增加溫室的光電設置面積不能超過屋頂面積4成、作物產量需維持原本7成等條件。有業者因此改申請變更土地使用，把石虎棲地、造林地都變成光電案場，衍生更多亂象。2020年農業部進一步限縮大面積造林地、農地、濕地、山坡地轉作光電（超過2公頃以上需經農委會同意，2公頃以下僅允許夾雜的零星農地可以變更），改以爭議較小的禽畜舍屋頂光電為推動主力。
難掌握主導權 資本落差
我們走訪中南部農村，經歷農電起落，儘管政府已宣誓加嚴審查，農民仍普遍不信任光電業者。「業者說要跟農民共好，卻只會強調上面（光電）收益多好、獲利率多好，沒在管作物，堅持太陽能板要蓋南北向，把日照都搶走。」一位有機農直言。
一位年收百萬元的花農，也曾遇過光電業者提議出錢幫他蓋新溫室，「聽到就怕死了，免費的最貴，建物、光電板都是他的，萬一建完之後他獲利了結脫手，也不知道他賣給誰，到時候發生問題，找誰負責？」對他們來說，做光電不是不行，但當技術、資金、主導權都不在自己手上，一個不小心，過去打拚成果可能都會付諸流水。
台灣目前常見的農電案場，模式多是業者出資向地主租用土地及溫室（屋頂）搭建太陽能板；至於農作，有些業者會聘請農務員打理，有些則找像H一樣的青農種植，前者支付月薪，後者以農作當收入。
「現在農民跟光電商的關係，是不健康的。」環境規劃協會常務理事李翰林指出，過去制度讓光電商挾大資本進入農村開發，若農民自己就是地主或溫室所有人，或許能跟業者談怎麼蓋；如果沒地又沒錢，則多由業者主導一切 ，「這樣的機制，讓沒土地又沒錢、沒技術的農民，很容易被淘汰，根本性原因不是農業絕對弱勢，是我們沒有讓雙方在一樣的立足點上往前走。」
政府限縮農電，另一方面台灣對再生能源的需求卻益發迫切。為了回應國際零碳排趨勢，2022年國發會提出淨零排放路徑，目標2030年光電裝置容量要有31GW、2050年要有40到80GW；2023年經濟部發布「能源用地白皮書」草案，盤點未來需增加2萬至6萬公頃的土地做光電，才有可能達成2050年的目標。此外，越來越多大型國際企業為響應減碳與永續，以及避免未來高額碳關稅，要求供應商揭露產品碳排數據，台積電等科技大廠都需要便宜綠電，大量光電、風電該怎麼蓋、蓋在哪，成為關鍵。
農民提倡自建 保障收入
2023年底，我們來到「能源用地白皮書」說明會，以為會聽到農、漁民抱怨光電滅農，沒想到話題多圍繞農民該怎麼自己做光電。「現在地方政府都不敢審，送容許（指申請建造溫室）要8個月以上，還不一定會過」「為什麼不乾脆台電來做保？」「農民沒有反對光電，是反對假光電，如果可以結合綠能增加收入，為什麼不要？光電商賣電收入都自己全拿，我們可不可以自建自發？」
「我就是不想再被現在的環境卡著，我本來種溫室水果，最近貸款8千萬元，跟朋友一起投資蓋蛋雞場，屋頂要自己鋪太陽能板。」一位皮膚黝黑，燙著玉米鬚頭的青農陳育旗豪氣地說。幾日後，我們到陳育旗的溫室。他今年40歲，是嘉義人，有6分地的溫室種植百香果與小番茄。與話少不善表達的農民印象不同，陳育旗講起話來非常快，條理清晰，打開話匣子就停不太下來，「其實我無時無刻想要結合農作跟光電，因為有被動收入，眼睛睜開就有錢。但為什麼我們不喜歡太陽能業者？因為他們只是來掠地、租地。」
對陳育旗而言，光電不是暴利保證，而是收入保障。氣候變遷下極端氣候加劇，直接影響農業生產，如種植的洋香瓜曾因高溫全區死光；小番茄也因夏季高溫熱傷害，無法授粉結果。在他眼裡，政府雖然推出各式農損補貼，卻常成為農機具或資材業者抬價的藉口，「如果有光電收入，我就能不靠補助，自己貸款，承受作物死掉沒得收的風險。」
一般農民務農很少將自己投入的勞力計入生產成本，收入隨農作收成變動，多數長輩期待子女離開農村才有更好的生活。陳育旗農專畢業後在地方環保局、農會上班，2011年見當時溫室小番茄價格好、一分地可賺100萬元，決定返鄉務農、投資蓋溫室。
「當時家裡吵不停啊，阿公說，你做田花這麼多錢幹麼？他照原樣做也是一輩子，他不想再花錢了。」陳育旗笑說，自己的阿公是典型農一代，做田刻苦，希望後代靠教育翻身、離開農村。但陳育旗反而視農業為下一個藍海。「阿公是做職業，我們要做專業，這樣才賺得到錢。」
缺乏申請資訊 受制業者
採訪過程，相較作物生長期程，他計算更多的是貸款幾成、投資多少種植面積、能降低多少成本，彷彿企業老闆。「我最不想把農業塑造得很悲情、很可憐、很小農，那個太文青了。務農最終要看的，其實還是賺不賺得到錢、能不能改善你想要的生活。」
陳育旗充滿企圖心，想在自家溫室上蓋光電板，卻遲遲未向政府遞件，原因除了相關規定複雜、不確定該如何申請，加上農友間傳聞政府加嚴管理農電，審查很難過關。「遞件申請他（地方政府）不會放行，根本沒聽說有人通過，唯一可以做的只有畜禽舍。」
農民與光電商的資訊不對等，也是一大問題。光電蓋好後，需要有饋線將發出來的電接至變電所，每條饋線可承接的容量有限，業者能向台電申請的額度亦有限制。有些光電業者以多個人頭申請占滿饋線額度，再以高價轉賣，或以此要求想做光電的農民必須與自家公司合作蓋案場、才能拿到饋線容量。
又有業者投資太陽能案場，經常在建置後易手，陳育旗即聽聞，有農民和A廠商簽約，事後維護經營的卻是B廠商，嚴重影響信賴關係。陳育旗因此擔心，若蓋在溫室上的太陽能板發生問題，該找誰維修清洗；原本談好的租金，如果對方不認帳了，該怎麼辦？
最後，陳育旗選擇與朋友合作，投資目前政府力推的畜舍光電，找地蓋了近1,200坪的雞舍，附設3,600瓩的太陽能板，預計今年5月開始養雞，半年後發電。
陳育旗之外，還有其他農民也在嘗試，實現自己的農電共生願景。50歲的林桐榮，是成功在光電溫室內栽植香莢蘭的農友之一，他本來是屏東科技大學農學院食品加工系講師，2015年取得國發會天使基金，創業成立格園種苗公司（格園社會企業），與桃園區農業改良場合作技術移轉，開始培育香莢蘭種苗。2020年，農業部加嚴農電共生審查，光電業者四處找尋在光電板下易於存活種植的作物，找上林桐榮，「真的是誤打誤撞，原本只是要賣香莢蘭種苗給他而已，卻發現他不會種。我只好說：『那我幫你種看看。』」林桐榮說。
高產值香莢蘭 認證外銷
香莢蘭（Vanilla planifolia）是半日照作物，因耐陰的特性，成為近年少數與光電板結合較無爭議的作物之一，香莢蘭發酵後的果莢，即是常見的高級食用香料「香草（Vanilla）」，國際市場價格目前約在1公斤200到250美元之間。
林桐榮出身農學院，作物栽培與農場管理對他並不陌生，加上桃園區農業改良場技術轉移，傳授香莢蘭栽培知識，讓他快速掌握種植技巧，例如香莢蘭怕熱，溫度超過35度便會落莢，溫度過高時要灑水並搭配風扇吹風降溫；植株開花，需按照規劃拔掉一定的花朵數量，才不會長出太多果莢分散養分、導致果莢過於瘦弱。
「成功收成後，接下來的問題就是要賣給誰？」香莢蘭最大經濟價值是加工發酵後的果莢，為了解決銷售問題，林桐榮投資成立加工廠，成品便能以比青果更高的價格交給國內通路商。隨國內市場飽和，他接著瞄準國際市場，考量台灣受限土地、人力成本高，單靠價格沒有太大競爭力，林桐榮也申請各項認證，如有機認證以及ISO-14067碳盤查，增加產品附加價值。「馬達加斯加農民從阿公時代開始種香草，快150年了，台灣怎麼幹掉人家？只能做他們做不到的事，現在要打入歐洲市場就要符合它們廠商追求的永續發展目標，有這些認證，價格一樣的狀況下，人家就會選你的。」
第一場種植成功後，越來越多光電商找上林桐榮，現在他手上有5個案場和光電商合作。如今他正研發尋找其他有市場、也適合在光電溫室下種植的作物。「我們最近就找出了幾個可以種植的藥草，有產值也可加工，這就能做。我知道光電是趨勢，所以就要知道什麼東西種下去，才真的有產值。」林桐榮說。
契作穩定收益 勝過種電
在桃園新屋栽種香莢蘭的曾添福，同樣把光電板下的香莢蘭種到成功外銷。今年59歲的曾添福，原本是晶圓廠工程師，6年前退休後，因妻子對烘焙有興趣，上了桃園改良場的香莢蘭技轉課程，恰好家裡有地，便嘗試種植。彼時香莢蘭栽培剛起步，種苗尚未發展完全，從栽種到收穫需經4年時間。4年後收成，他卻捧著果莢一陣茫然，「我問太太是要拿去加工？還是賣給誰？我不知道怎麼賣，對我們農民來講，這才是最大的挑戰。」
後來在桃改場介紹下，曾添福認識了日本願意契作（指農民及業者依照訂定的契約進行耕作）的客戶。曾添福種植的香莢蘭果莢碩大飽滿，日本客戶看了相當驚豔。「一開始我們產量沒那麼多，客戶叫我多種一點，有多少他都願意收。」曾添福說。有了通路，讓曾添福吃了定心丸，開始擴大生產面積，目前總種植面積已達3.5分地，1年可採收250公斤青果。
因香莢蘭不耐高溫，3年前曾添福決定投資2.5分地蓋溫室，考量到耐用程度與節省人力成本，選用比一般簡易溫室貴3、4倍，能抗13級風的鋼骨結構，並搭配自動控制系統。為了平衡收支，他在農改場建議下與太陽能業者合作，在溫室屋頂上鋪設太陽能板，增加被動收入。也因是自地自建，和光電商談判較有籌碼，每度電收益能分到5成，比市面上常見分潤比例高出一半以上。
曾添福的兒子曾鈺誠，也在3年前回家幫忙種植香莢蘭。他沒有透露家中的光電年收入，但強調明年作物產量增加，收入將超越光電，後年甚至有機會可達光電收入3倍以上。「農作收入高於光電，就不會發生早年農業必須靠光電的狀況。我的香莢蘭產值已經證明，農業收入是可以超過光電的。」
尊重務農本業 德日經驗
環境規劃協會祕書長陳郁屏指出，政府規劃農電開發，比起限制案場遮蔽率，更該考慮的是由誰主導，農與電是否能平衡，所謂平衡，並不盡然代表農業收入與光電收入相當，而是商業模式是否整合，「當農民只賺農民的，光電商能全拿太陽能賣電收入，自然會不平衡，因為大部分時候上面（光電）得到的比較多。」陳郁屏認為，如果光電和農作都會是農民的收入，繼續務農這件事情就不再有太多風險，也能避免棄農或滅農。
事實上，德國和日本即是透過機制設計，提升農民的財務、知識和農業技術，讓農民能和光電商平起平坐。再生能源大國德國，今年起全面開放農電共生申請，預計2025年設置量要達到1GW，政府為鼓勵農民當農電主人，只要是農民第一次申請蓋光電，會提供優惠的政府收購費率，增加誘因；專門研究農業或再生能源的智庫，也提供農民諮詢服務，讓農民能遴選適合的光電商。陳郁屏直言：「誰擁有主導權很重要，如果能讓農民參與，尊重農民的種植需求，大家就會好好地做下去。」
陳郁屏以去年參訪一處德國南部蘋果園為例，農場主人透過智庫Fraunhofer與光電業者牽線，在已種植的蘋果園上蓋太陽能板。農民擔心蘋果被冰雹打傷，希望有部分遮蔽、但又不要阻擋陽光，透過智庫協助釐清光電設置要求；光電商則提出架高光電板、拉大模組間隔等設計，讓整體透光率維持5成以上。1年後，蘋果產量沒有減少，賣電收入歸農民所有，光電商收取設計與建造費，農場主人不用棄農，反而還增加收入。
農電共生大國日本，則是透過限制資格及嚴格審查，確保光電不會改變農業行為。日本雖開放可以在特農區蓋光電，但一開始只會給3年的土地暫時轉用許可，期間地方政府農業局下的農業委員會，會定期查訪農地，確保作物品質沒有劣化、產量沒有減少、作物是否有足夠日照量等，農民若沒通過審查，就會要求將農地恢復原狀；如果通過，則可繼續使用7年，之後每10年申請1次。「設限3年，等於增加資金風險，會讓大部分光電開發商失去興趣，只有小農會想做。」陳郁屏分析。
導入監督機制 合理開發
截至2022年，日本有超過3千處結合農業經營的光電案場，總面積約872公頃，其中9成的案場面積不到1公頃。為了讓小農更方便借錢蓋光電，政府也有提供特定銀行擔保，鼓勵以合作社形式集資經營。「日本、德國規劃得非常嚴，光電商無論是要結合農業、還是要獲得地方支持，都必須把利益拿出來共享，不太可能簡單投資然後賺很飽。光電賺很多是一件事，賺到錢以後成果怎樣透過制度跟人治，確保合理開發，是台灣現在最缺的東西。」陳郁屏建議，政府接下來應透過示範案例，嘗試由農民參與、光電商配合的合作模式，搭配試驗種植不同作物，才有機會找出適合台灣的農電共生模式。
台灣的農電案場，從開發建造到營運，多由光電商一條龍包辦，投資報酬率普遍超過10％，陳郁屏的提議，看似衝擊業者現有利益，卻不是每個業者都反對。綠源科技董事長壽明驊，是典型的中小型光電系統商，也是太陽光電發電系統同業公會裡農電發展委員會主委，近期正積極向政府遊說開放小型的農電示範場，希望由農民參與投資、經營。
「其實很多光電業者也很怕農民種不出來、或突然不種了，案場會被取消發電資格。」壽明驊過去曾計畫與菇農合作，在菇寮上搭建太陽能板，後來對方因病無法繼續，他不願冒險做假，計畫被迫中止，「光電商大部分是中小企業，不像大企業能周轉不會倒，又沒有政府當靠山，也背不起造假的風險。」他苦笑：「我們也想避免重蹈過去假種田、真種電的狀況。」
他提議從小規模案場試驗出發，找農民或青農組織、產銷班合作，由農民告訴光電商想怎麼種、光電板要怎麼蓋；光電商則依農民需求規劃建置，雙方也可以不同形式入股合作，種植作物以當地既有作物或雜糧為主，確保農作可以繼續，也不影響國內既有產銷平衡。政府若擔心無力監督，業者也可提撥部分發電收入，由政府聘請第三方稽查，若被抓到農作狀況不佳，可以直接撤照。
小規模試驗起 走向共好
相較過去業者出資主導、售電收入全拿的開發模式，讓利這麼多，業者難道不會跳腳？壽明驊反而認為，如此才是光電業者的活路。「以農為主的案場規模比較小，加上配合種植調整光電板，成本當然會增加，但如果光電商把農業當成重要的事，這些都可以協調。」他直言，過去政府大面積開放土地變更做光電，出現光電掠地、農作造假等狀況，一部分當然是某些光電業者要負責，「有一些壞老鼠屎。」但如今農民、地主、社會都反對光電，業者也想重新與社會溝通，證明光電與農業可以共好。
面對民間呼籲讓農民成為農電主人，農業部資源永續利用司長莊老達儘管同意農電並進、也鼓勵農民申請農電設備，但仍擔心目前台灣農地破碎，相較光電商能大面積開發、可以投資找饋線蓋升壓站，農民手上多只有1、2分地，很難像光電商一樣投資，「這不是農業部自己可以解決的。」接下來應該仍會先以畜舍屋頂型光電，及不利耕作區的地面型光電為主。
2月初，我們回到陳育旗投資的蛋雞場，養雞設備多已進駐，只剩包裝集貨區還在施工收尾。前往蛋雞場工地參觀的路上，陳育旗開心算著未來的收益：1顆蛋算淨賺0.5到1元，養6萬隻，1天就賺5萬4千元，1個月就一百多萬元，光電收入1個月也有15萬元。
問他未來光電賺到錢，想要做什麼？「我想擴大耕作面積，一塊一塊買，買在日本北海道，或澳洲、紐西蘭，目標是1千公頃，日本的農企就是這樣做的。台灣專業農的未來不會只限在台灣，全世界都是我們的目標。」因為夢太大，我們甚至一時分辨不出是不是個玩笑？還是可笑的是我們看待農業的目光？至於離農不離農，這問題再簡單不過，無非是這份工作究竟能不能真正讓人生活變得更好。「浪漫是需要花錢的，有錢才能浪漫。」陳育旗看著工廠裡那些嶄新高科技德國進口養雞設備，開心地笑了。
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