中國的南海自撞事件是如何發生的？

湯名暉／東協經濟貿易文化發展協會研究員

2025年8月11日清晨，在南海的黃岩島海域，中國海警局「海警3104」號大型艦艇，以及052D型飛彈驅逐艦（舷號164，「桂林艦」）進行所謂「攔截驅離」，卻發生罕見的碰撞事故。

事發之時，菲律賓海岸防衛隊兩艘巡邏艦（BRP Teresa Magbanua號與BRP Suluan號）正護航一艘政府租用的漁業補給船，以及35艘菲律賓漁船，在該海域為當地漁民運送燃料和給養。

根據菲律賓官方發布的視頻與說明，當時海警3104號高速緊追菲律賓「蘇魯安號」巡邏艦，同時不斷以高壓水炮噴射試圖逼停對方。菲律賓艦艇成功回避水炮攻擊，但海警3104號隨後從菲艦右舷後方突然加速，桂林艦也同樣高速切入，因而發生相撞。

儘管現場情況驚險，中國海警局僅在當日下午發表輕描淡寫的新聞稿，聲稱當「依法採取跟監外逼、攔阻管制等必要措施予以驅離，現場操作專業規範、正當合法」。但是卻無從掩飾，中方首度出現因自身失誤發生的船隻互撞案例。

體制性因素：軍改後海軍與海警指揮分立

這起「自己人撞自己人」的烏龍事故背後，凸顯解放軍體制和指揮協調方面的深層問題。自2015年起，中國展開新一輪國防和軍隊改革，旨在加強聯合作戰指揮體系。其中一項重要調整是將中國海警隊伍改隸武裝警察部隊，從而脫離此前國務院下屬的單一民事執法系統。表面上，海警和海軍都在中央軍委的統一指揮之下，應當能夠加強協同。然而，實際操作中，海軍與海警「指揮分立」的問題並未徹底解決，兩個機構在組織架構、通訊系統、戰術文化上依然存在明顯鴻溝。

在軍改之前，解放軍海軍、各執法機構以及海上民兵隸屬不同部門，各自為政，協調極差。海警如今作為人民武警的一部分，側重於「執法維權」，其任務指令主要來自海警局和武警系統；而解放軍海軍則服從戰區聯合作戰指揮。換言之，在南海這類主權爭端一線，海軍與海警雖目標一致，卻可能各自按照不同指揮鏈行動。本次黃岩島對峙中，現場並非由單一指揮官統一調度，而極可能是海軍艦長與海警艦長各自爭功所造成。

過硬思維的副作用：「能打勝仗」的極限冒進

除了指揮體系問題，中國軍事與海上執法部門近年的思維方式與文化，也助長現場人員的冒險心態。包括海軍與海警在內，皆被灌輸一種逢敵必強硬、遇事不退縮的作風。寧可把事情做過頭，不可示弱退讓的潛規則，容易使前線人員將局勢往極限推。

碰撞事件正是反噬的結果之一。從菲方敘述來看，中國海警3104號當時執行的動作可謂極端冒險，高速切入他船船尾右舷，這在國際海事規則中屬非常危險的操艦行為。海警艦長之所以敢於賭命一撞，顯然與長期灌輸的強硬作風有關，他選擇用近乎撞擊的方式恫嚇菲律賓巡邏艦，期望對方嚇阻退避。而一旁海軍驅逐艦同樣抱相同的心態，急於從側前方超車搶攔菲艦，以致沒有顧及海警船。

這種戰狼式的冒進文化，不只是為個人仕途，也是為滿足對內的政治表演，為了迎合上級決不能丟臉的指示，一線指揮官往往寧可賭上安全，也不願錯失展示強硬的機會。然而，此類鋌而走險的行為一旦失控，其副作用不僅損害中方自身安全，更重創形象，反而因為過度強硬造成適得其反。

搶功心理：內部競逐戰果與南海壓力

南海局勢長期緊張，中方不同部門都承受著維權壓力。在此背景下，海軍與海警之間潛藏競爭心理，也是導致這次鬧劇的原因之一。在中國的南海維權行動中，海警理論上擔任前線執法角色，海軍則作為後盾威懾。但是兩者的職責邊界並不明確，面對灰色地帶的事態，雙方各自想要建功。

特別是在重大節點前夕，像是9月3日的紀念日，各單位都有動機以「戰果」向上級邀功，近日入侵日本領海開砲的054A也是類似案例。在黃岩島對峙當下，中國海警和海軍都希望能夠阻止菲律賓補給任務，但是雙方都急於出手，反而雙雙翻船，這也顯示軍民融合的政策還有修正空間。

除了思維和指揮層面的因素，裝備與人員訓練的磨合問題也是此次事故的背景之一。中國海警近年大幅升級了艦隊，除了自行建造巨型執法船外，還批量接收了解放軍海軍退役或多餘的軍艦。特別是2021年至2023年間，海軍將所有22艘原始型的056型輕型護衛艦陸續轉編海警，用於改裝為大型執法艦。

056型護衛艦排水量約1300噸，裝備有76毫米艦炮和多門30毫米機炮，性能遠超過傳統海警船。以往中國海警多為中小型巡邏艇，如今突然擁有這些準軍艦級的主力艦艇，對海警隊伍而言是一大挑戰。畢竟，軍艦的操縱駕駛、武器電子系統、維護保障要求，都顯著高於民用或半軍用船隻。

雖然中國海警局從海軍引入一批有經驗的官兵，使部分海警人員原本就出身海軍體系，理論上有助於駕馭新艦。然而，組織轉換仍需時間磨合，新老成員間默契、海警指揮體系對軍艦運用的理解，都存在學習曲線。特別是當海軍退役艦投入海警使用後，其任務側重從軍事作戰變為執法巡控，操艦方式和決策流程需重新適應。

台灣的觀察與應對：內生不確定性與誤判風險

對台灣而言，此事凸顯了中國海上行動中內生的不確定性。長期以來，外界多關注中國對外挑釁可能引發的衝突，卻容易忽略中國內部協調不當也可能造成危機升級。換言之，中方艦機在執行任務時，因溝通不良或判斷失誤，也可能引發意外事件，甚至被中國作為點燃衝突的事由。台灣需要超前研擬預案，一旦發生此類事件，防止局勢因誤會而進一步惡化。

台灣海巡和海軍也應趁此事艦，加強與區域內其他國家的情報與經驗交流。近期台灣與加拿大簽署「暗船偵知系統瞭解備忘錄」的意義格外重大，這類海事協議有助於建構台海周邊海域的正向話語。

例如：菲律賓此次公開影像、積極尋求國際聲援的做法，成功塑造了輿論優勢。台灣在東海、南海若遭遇中方類似騷擾，可以考慮及時曝光中方危險舉動，並引用黃岩島事件作對比，強調中國方面缺乏自制，製造海上不安全。

南海發生的海警撞軍艦的戲碼，或許正是對中共極限施壓的諷刺註腳。過剛易折，台灣應保持強化鄰國關係，積極投資新一代巡防艦與無人載具，打造海空一體的無人化的科技海巡系統。甚至研擬如何反向干擾中國有人船艦，造成中國船艦無所適從，或是因誤判造成類似的自毀事件。