何清漣：川普關稅戰最大贏點是戰勝自己

何清漣／作家、中國經濟社會學者，現今流亡美國

美中關稅戰的開局以瑞士休戰談判暫告一段落，雙方將稅率各降115%，並同意繼續談判。不少人重複關稅戰一開打就不斷重複的輸贏論，美媒視之為川普退讓，比如《華爾街日報》在5月13日《川普激進貿易議程讓步，尋求務實貿易協定》評論稱：「美國總統川普之前發起了一場全球貿易戰，目標是引領美國製造業再次復興。但在這場關稅爭端開始僅幾周後，川普就退讓了。」其實換個角度，對4月2日以來的巨大動盪及川普的持續反應做一綜合分析，可以得出結論：美國總統川普既是關稅戰的發起者，也是這一階段的贏家，因為面對現實，他戰勝了自己的執念，這並不容易。

美中關稅戰的開盤較量並非重點

關稅戰剛開始，我就認為美中兩國關稅戰比拼的是四方面：1、兩國實力，這方面美國有優勢；2、領導人的定力；3、企業的承受力 ；4、兩國民眾的忍痛能力。當時除了MAGA當中「凡是川普做的就是對的」一派、希望川普關稅戰滅了中共的人對這一分析強烈反對之外，理性一點的推主們均承認除了實力美國強之外，後三點是中國方面強一點。

簡言之，第二點就是川普的戰略不確定VS習近平的以靜制動，第三、四點則源於兩國不同制度下的利益訴求管道多與少甚至有與無的差別。在世界旁觀了川普等電話並稱中方私下溝通要求和談、中國官方否定的幾輪表演之後，有了美中瑞士的關稅談判。根據5月12日美中達成的協議條款雙方均降115%稅率，美國同意在90天內將對多數中國商品的基準關稅水準從145%降至30%；中國則表示將把對美國產品的關稅從125%降至10%。

這次關稅戰可能幫助大家認清一點：無論是戰爭還是關稅戰，雙方實力有差距但非巨大落差時，武器是重要因素，但決不是決定因素；更重要的是運用武器的人。

暫時休戰，誰最滿意？

美國總統川普現在實行 Truth media治國，對這場牽動世界的關稅戰，事事都在那上面發表。當事國與旁觀者也紛紛評說，表達自己的滿意與不滿意。

先說美中兩當事國自己的表態。白宮在5月12日的《事實簡報：唐納德 ·川普總統為美國贏得歷史性貿易勝利》中宣佈：「今天，在剛剛與英國達成一項全新協議之後，川普總統又與中國達成協議，降低中國關稅並取消報復性措施，保留美國對中國的基準關稅，並為未來就開放美國出口的市場准入進行討論設定了路徑。「美國貿易代表賈米森·格里爾如此形容：」該協議是美國人民的勝利，保護美國經濟，同時為與中國建立公平、平衡和對等的貿易規劃路線。「

中國方面的滿意度遠低於美國， 5月13日，中國國家主席習近平在中拉論壇第四屆部長級會議開幕式的主旨講話中表示「關稅戰、貿易戰沒有贏家」，並不點名批評美國，「霸淩霸道只會孤立自身」。

川普總統最關切並為此專門加稅20%的芬太尼問題，在白宮簡報中提到保留針對芬太尼國家緊急狀態而徵收的關稅以及最惠國關稅。中國官宣未提。在美中兩國宣佈一項臨時貿易協定的一天后，中國外交部表示，美國因芬太尼問題對中國加征關稅是不合理的，嚴重衝擊中美在禁毒領域的對話與合作，因此中方有關芬太尼20%關稅的反制措施仍然有效。

WSJ 在5月13日的文章《美中關稅回撤：經濟學家和分析師的六點解讀》中引用凱投宏觀的威廉姆斯估計，在40%的實際關稅稅率下，中國對美出口可能會減少多達三分之一。如果關稅超過100%，出口降幅會大得多，但現在這種局面仍將標誌著這兩個最大經濟體之間的貿易量急劇下降。

因此，瑞士的協定只是個確定了一些談判方向的休戰協定，真正的關稅協定還得看中盤——這個中盤，在美國方面看來，當然是在90天雙方互相停征的到期日結束；但在中方來，是談好才算。如果翻臉，無非是重演今年四次加征的戲劇。

附帶提一下，觀點者當中，很多人不滿意，包括：1、川記凡是派。這些人的沉默表明他們有點不好意思繼續喊「我川聖明」，因為自搭的臺階上沒鋪紅地毯，與原來設定的讓中國跪下相差太遠；2、冷戰派不滿意，因為脫鉤又黃了；3、反共人士不滿意，因為中共倒臺又延後了；4、中國強大派也很不滿意：為什麼要對中國征50%的實際關稅？

川普確實贏了，贏點在哪？

我認為川普贏了，這當然不是指他達成了解放日關稅宣佈之時米蘭計畫設定的目標，也不是指他針對中國取得了勝利。這贏，指的是他戰勝了前一階段對關稅戰倉促做出決定的自己，避免了兩敗俱傷，為自己止損。

白宮官網將美中瑞士談判的休戰協定形容成「歷史性勝利」，自不免遭到媒體的諷刺。但考慮到以下幾點，說成是「勝利」也未嘗不可：

1、已經對75國（可能還有更多）實行了 10%的基礎關稅，較WTO的普惠關稅2.5%增加了7.5%，在90天對等關稅暫緩期結束後，這將作為定制，應該說算是勝利。根據財政部資料，因為川普總統的激進新關稅，截至5月8日，今年聯邦政府由貨物進口稅收得的收入為466億元，同比去年要成長46.3%。新關稅當初的宏大目標有兩個，一是消除近萬億貿易逆差，二是用來取代個人所得稅（2024年聯邦所得稅收入約為2.4萬億美元，按10%這一稅率徵收，雖然相距甚遠。但無論用什麼方式在國內增加稅收，都比關稅要難得多。

2、對於關稅戰，美國國內的疼痛感超出川普團隊的預期。美國商界公開批評，5月5日的米爾肯國際資本會議上，與會者都要求儘快結束關稅戰；來自阿肯色、印第安那、愛荷華、堪薩斯等七個紅州的國會共和黨參議員對川普總統的關稅戰缺乏明確的結果或退出策略感到不安，他們擔心這場貿易戰將導致美國國內小麥、玉米、大豆、豬肉和其他農產品的利潤豐厚市場關閉，對美國民眾造成沉重打擊，影響中期選舉。許多小企業表示，他們沒有足夠的資源等待川普與中國達成貿易協定，企業主們擔心公司撐不過這場衝擊，認為「當權者似乎根本不關心小企業的死活」。在關稅戰開局不利的情況下，川普能夠及時戰略退卻，對商界的支持者有個交待，對本陣營的農業州有個交待，平息了中小企業的怨氣，為共和黨中期選舉留下了空間。

《華爾街日報》的專欄記者Greg Ip對美國人的忍痛力有段評論：「美國一直警告不能依賴中國，認為這會造成國家安全隱患，徵收關稅的合理性也正是由此而來。但也正是這種依賴讓無論多麼溫和的脫鉤都難免痛苦。川普在關稅問題上的退讓，恰恰說明美國人對痛苦的忍耐力是有限度的」。

3、川普發動關稅戰的目標，只是想打擊中國的製造業與競爭能力，並不是打垮中共政權，甚至也不以脫鉤為訴求。42天的關稅戰顯示出來的結果，就是美國殺敵1千，自傷800，一場互相傷害的關稅戰，能夠以暫時休戰止損，比拖著繼續擴大損失要好得多。

4、川普關稅戰強調國家之間的單邊協議，等於是不動聲色地廢了WTO的普惠關稅協定。川普認為WTO被中國利用，對這個機構存在的不滿已久，這番關稅戰之後，WTO的存在只是名義上的。

人最難的是戰勝自己，否定自己曾經的舉措就是一種戰勝，這對於一國政治領導人來說尤其難，比如歐盟至今也不願意檢討自家的難民政策錯在哪裡。相比之下，川普的戰略退卻再次彰顯了他的靈活性，儘管過度靈活會讓人覺得極不穩定，但這次關稅戰的戰略退卻，世界都歡迎。（本文經作者授權刊出，原出處）